國家發(fā)改委《重點區(qū)域生態(tài)保護和修復中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》
發(fā)布時間：2023-01-04 | 瀏覽：944
第一章 總則
第一條 為加強重點區(qū)域生態(tài)保護和修復中央預算內(nèi)投資專項（以下簡稱“本專項”）管理，管好用好項目建設資金，規(guī)范建設程序和行為，確保建設質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務院第 712 號令）、《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第 45 號令）、《中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第 7 號令）、《中央預 算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕525 號）、《國 家發(fā)展改革委關于加強中央預算內(nèi)投資績效管理有關工作的通 知》（發(fā)改投資〔2019〕220 號）、《國家發(fā)展改革委關于規(guī)范中央預算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī) 〔2020〕518 號）等有關規(guī)定，制定本辦法。第二條 按照生態(tài)保護和修復工作重點，遵循科學、民主、 公開、公正、高效的原則，平等對待各類投資主體。第三條 本專項安排的中央預算內(nèi)投資資金，可以采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息方式安排項目。第四條 本專項中央預算內(nèi)投資應用于計劃新開工或續(xù)建項目，原則上不得用于已完工項目。 （一）申請使用中央預算內(nèi)投資的重點區(qū)域生態(tài)保護和修復項目，包括《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃 （2021-2035 年）》（以下簡稱《“雙重”規(guī)劃》）及其專項建設規(guī)劃明確的青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)（含黃土高原生 態(tài)屏障）、長江重點生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、東北森林帶、 北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等重點區(qū)域符合支持方向的生態(tài)保護和修復項目（大型風電光伏基地建設范圍除外）。（二）其他建設項目，包括國務院或國家發(fā)展改革委批準、印發(fā)的其他相關規(guī)劃內(nèi)的重點區(qū)域符合支持方向的生態(tài)保護和修 復項目。第六條 項目申請中央預算內(nèi)投資支持的建設內(nèi)容及投資標準，應符合國家有關行業(yè)標準或規(guī)范。項目投資在具體項目審批、概算核定、資金申請報告和年度投資計劃審批時明確。第七條 重點區(qū)域生態(tài)保護和修復中央預算內(nèi)投資按項目下 達。根據(jù)不同氣候區(qū)項目性質(zhì)和特點、中央和地方事權劃分原則、所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平等情況，實施差別化的中央預算 內(nèi)投資政策，統(tǒng)籌加大對中西部等欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。具體支持方向和標準如下：（一）天然林保護與營造林。中央預算內(nèi)投資支持標準為：人工造喬木林，東、中、西、東北地區(qū)分別為 700 元/畝、800 元/ 畝、900 元/畝、900 元/畝；人工造灌木林，東、中、西、東北地 區(qū)分別為 300 元/畝、350 元/畝、400 元/畝、400 元/畝；退化林修 復，東、中、西、東北地區(qū)分別為 550 元/畝、600 元/畝、650 元/ 畝、650 元/畝；封山（沙）育林 100 元/畝、飛播造林 160 元/畝。（二）退化草原修復，中央預算內(nèi)投資支持標準為：人工草地、人工種草，東、中、西、東北地區(qū)分別為 300 元/畝、300 元/ 畝、350 元/畝、350 元/畝；圍欄封育 18 元/米、飛播種草 50 元/ 畝、草原改良 90 元/畝。（三）濕地保護修復，主要支持國際重要濕地、國家重要濕 地、濕地類型的國家級自然保護區(qū)等重要濕地保護基礎設施、退化濕地修復、科研監(jiān)測等建設內(nèi)容。對符合支持條件的建設內(nèi)容，中央單位和西藏、新疆生產(chǎn)建設兵團項目，中央預算內(nèi)投資支持比例為 100%，其他地方項目中央預算內(nèi)投資支持比例為 80%。（四）荒漠化治理及小型水保設施建設，中央預算內(nèi)投資支持標準為：工程固沙，東、中、西、東北地區(qū)分別為 450 元/畝、 500 元/畝、550 元/畝、550 元/畝；京津風沙源區(qū)、巖溶石漠化區(qū) 等重點區(qū)域內(nèi)水源工程、節(jié)水灌溉、谷坊等小型水利水保設施 5 萬元/處。第八條 各地應根據(jù)地方財政承受能力和政府投資能力，切實加大地方財政投入，合理安排地方專項債券，積極爭取開發(fā)性貸款、政策性貸款、國際金融組織貸款、外國政府貸款，著力打造生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，引導各類市場主體參與，創(chuàng)新多元化投入和建管模式，拓寬投融資渠道，保障項目建設資金需求。 第九條 根據(jù)《“雙重”規(guī)劃》、相關專項規(guī)劃、國家有關行業(yè) 標準或規(guī)范，以生態(tài)治理區(qū)域為單元，突出不同生態(tài)系統(tǒng)修復特點，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，整體組織開展項目前期工 作。嚴格執(zhí)行相關規(guī)劃和技術規(guī)范規(guī)程，明確建設內(nèi)容、建設規(guī) 模、建設地點、投資概算及來源、完成時限，并達到規(guī)定的工作 深度和質(zhì)量。第十條 中央單位項目，由國家相關行業(yè)主管部門商國家發(fā)展改革委明確項目法人。地方項目，各地根據(jù)審批權限分別由省級、市級或縣級相關行業(yè)主管部門商發(fā)展改革部門確定項目法人，落實前期工作經(jīng)費，組織開展項目前期工作。第十一條 采取直接投資、資本金注入方式投資的項目，實行審批制，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。列入《“雙重”規(guī)劃》、國務院或國家發(fā)展改革委批準、印發(fā)的其他相關規(guī)劃的項目視同已經(jīng)批復項目建議書。第十二條 中央單位項目，申請安排中央預算內(nèi)投資 3000 萬元及以上的，由國家發(fā)展改革委審批項目建議書和可行性研究報告，項目初步設計經(jīng)國家相關行業(yè)主管部門審核后，投資概算報國家發(fā)展改革委核定，初步設計由國家相關行業(yè)主管部門審批；其余項目按隸屬關系由國家相關行業(yè)主管部門審批后抄送國家發(fā)展改革委。地方項目，按地方審批權限有關規(guī)定執(zhí)行。第十三條 對企業(yè)投資項目僅采取投資補助、貸款貼息方式 支持的，仍為企業(yè)投資項目，實行核準或備案制。根據(jù)核準項目目錄和核準、備案機關及權限規(guī)定，由相關核準、備案機關履行項目核準、備案手續(xù)。第十四條 初步設計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告估算總投資 10%的，項目法人應當向可行性研究報告審批部門報告，審批部門可以要求項目法人重新報送可行性研究報告。第十五條 國家相關行業(yè)主管部門、省級發(fā)展改革部門會同省級相關行業(yè)主管部門應組織有關單位加強項目儲備，合理確定 年度建設任務并測算資金需求，及時將符合條件的項目納入重大建設項目庫和三年滾動投資計劃。入庫項目應根據(jù)項目前期工作推進情況，及時更新填報、逐步補充完善項目信息，并進行動態(tài)調(diào)整。第十六條 中央單位項目的年度投資計劃申請報告，由國家相關行業(yè)主管部門按照本專項當年投資計劃編制要求報送國家發(fā) 展改革委。地方項目的年度投資計劃申請報告，由省級發(fā)展改革 部門會同相關行業(yè)主管部門按照本專項當年投資計劃編制要求聯(lián) 合上報國家發(fā)展改革委和國家相關行業(yè)主管部門。第十七條 省級部門申請中央預算內(nèi)投資計劃應符合當?shù)刎?政承受能力和政府投資能力，確保不造成地方政府債務風險，并根據(jù)所申報項目的具體情況明確擬采取的資金安排方式（直接投 資、資本金注入、投資補助或貸款貼息）。（一）符合山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的相關要求。（二）已列入三年滾動投資計劃并錄入國家重大建設項目 庫。（三）已通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批（核準、備案）和相關前期手續(xù)，項目建設自籌資金已落實。（四）擬新建項目中央預算內(nèi)投資計劃下達后即可按期開工 建設。（五）項目建設內(nèi)容未獲得過其他中央專項資金支持。（七）有關法律法規(guī)政策規(guī)定的其他條件。第十九條 年度投資計劃申請報告包括項目的規(guī)劃依據(jù)、前期工作批復情況、年度投資需求、建設內(nèi)容、績效目標等。申報部門要對年度投資計劃申請報告的真實性、合規(guī)性負責。第二十條 國家發(fā)展改革委對中央單位項目年度投資建議計 劃進行審核和綜合平衡后，將中央預算內(nèi)投資計劃下達給國家相 關行業(yè)主管部門，并同步下達績效目標。國家發(fā)展改革委會同國家相關行業(yè)主管部門，根據(jù)規(guī)劃任 務、上一年度項目實施情況、以往年度建設績效，對地方上報的 重點區(qū)域生態(tài)保護和修復項目年度投資計劃進行審核和綜合平衡 后，將年度中央預算內(nèi)投資計劃下達給省級發(fā)展改革、相關行業(yè)主管部門，并同步下達績效目標。第二十一條 國家相關行業(yè)主管部門收到中央單位項目中央 預算內(nèi)投資計劃后，于 10 個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達已明確到具體項目 的投資計劃，于 20 個工作日內(nèi)將打捆或切塊項目投資計劃分解落 實到具體項目，并將轉(zhuǎn)發(fā)下達文件抄送國家發(fā)展改革委。省級發(fā)展改革、相關行業(yè)主管部門收到中央預算內(nèi)投資計劃 后，于 10 個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達已明確到具體項目的投資計劃，于 20 個工作日內(nèi)將打捆或切塊項目投資計劃分解落實到具體項目， 將轉(zhuǎn)發(fā)下達文件抄送國家發(fā)展改革委、國家相關行業(yè)主管部門， 并及時在重大建設項目庫中報備。分解后的項目要逐一落實項目法人單位及項目責任人、日常 監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人。第二十二條 項目法人收到中央預算內(nèi)投資計劃后要盡快開工建設。嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和 合同管理制，依據(jù)批準的初步設計組織施工，對項目的建設質(zhì)量 及進度、資金管理和生產(chǎn)安全負責。第二十三條 對公眾反映的有關情況，各級發(fā)展改革、相關行業(yè)主管部門應及時開展核查，確有問題的，督促項目法人等單 位及時進行整改。第二十四條 項目建成后，項目法人應當及時向項目審批部門或項目核準、備案部門申請竣工驗收。項目審批部門或項目核準、備案部門應嚴格按照國家有關規(guī)定組織開展項目驗收工作。第二十五條 項目驗收后，必須及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權，落實運行管護主體和管護責任，制定管護制度，確保長期效益。第二十六條 各地應加強建后管護機制建設，積極探索靈活、有效的管護機制，推行專業(yè)隊伍管護、承包管護、林農(nóng)（牧民）自管等多種管護模式，落實管護措施，確保項目建設成果得到鞏固，長期發(fā)揮效益。第二十七條 對自然災害等不可抵抗因素造成的損毀，按照國務院有關部門關于自然災害受損核定的有關規(guī)定執(zhí)行，符合規(guī)定的可重新申請中央預算內(nèi)投資支持。第二十八條 省級發(fā)展改革、相關行業(yè)主管部門加強對項目實施、建設管理、計劃執(zhí)行進度、資金撥付與使用等重點關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，督促項目法人規(guī)范建設管理，確保項目建設質(zhì)量和投資效益。第二十九條 自分解投資計劃的次月起，國家相關行業(yè)主管部門和省級相關行業(yè)主管部門要通過國家重大建設項目庫，組織項目法人開展項目建設進展情況統(tǒng)計工作。（一）國家相關行業(yè)主管部門為中央單位項目的日常監(jiān)管直接責任單位，省級相關行業(yè)主管部門為地方項目的日常監(jiān)管直接責任單位，履行監(jiān)管主體責任。（二）項目法人于每月 5 日前，通過重大建設項目庫準確填報投資計劃分解下達、項目開工情況、投資完成情況、形象進度、竣工驗收等信息。（三）國家相關行業(yè)主管部門和省級相關行業(yè)主管部門分別負責審核中央單位項目、地方項目重大建設項目庫數(shù)據(jù)，于每月 10 日前完成數(shù)據(jù)核對工作，并及時更新重大建設項目庫數(shù)據(jù)。（四）國家相關行業(yè)主管部門于每月月底前，對重點區(qū)域生態(tài)保護和修復中央預算內(nèi)投資計劃執(zhí)行情況進行系統(tǒng)分析，及時將發(fā)現(xiàn)的問題反饋項目所在省級相關行業(yè)主管部門，督促其做出整改，及時更新數(shù)據(jù)。第三十條 國家發(fā)展改革委和國家相關行業(yè)主管部門將通過在線監(jiān)測、抽查等方式對項目建設情況開展工作檢查，并將檢查結果作為后續(xù)中央預算內(nèi)投資安排的重要參考。 （一）對于確實不能在投資計劃下達一年內(nèi)開工建設導致中 央預算內(nèi)投資不能按計劃實施的，要按照管理權限辦理投資計劃調(diào)整，提高資金使用效率。（二）對存在投資計劃逾期未分解、未通過國家重大建設項 目庫及時準確完整填報項目信息、未按時開工、投資計劃執(zhí)行緩慢、資金沉淀超過一年等問題的?。▍^(qū)、市），將根據(jù)情況調(diào)減 該?。▍^(qū)、市）下年度中央預算內(nèi)投資規(guī)模。（三）對于多次調(diào)度均存在問題、遲遲不整改等情節(jié)嚴重的 ?。▍^(qū)、市），暫緩受理該地區(qū)生態(tài)保護和修復領域中央預算內(nèi)投資專項申請。第三十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。第三十二條 省級發(fā)展改革委會同相關行業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法，制定省級管理辦法，細化實化項目前期工作、投資申報、計劃下達（調(diào)整）、項目實施、竣工驗收、監(jiān)督檢查、信息報送等方面的要求。第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期 5 年?！渡植菰Y源培育工程中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》《重點區(qū)域生態(tài)保護和修復工程中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2019〕2028 號）同時廢止。
